天子怜悲缇萦孝心，五月，下诏说：“《诗经》说：“君子品德真高尚，好比百姓父母般。现在人们有过错，教育没有实施而以加以惩罚，有的人改行为善而没有道路可走了，朕很怜惜！肉刑切断人的肢体，伤害人的肌肤，终身不能恢复，何其酷刑之痛而缺乏德行也！难道符合为民父母的本意吗！应该废除肉刑，有其他惩罚可以替代肉刑；此外下令有罪的人各自以轻罪重罪处罚，只要不从服刑的地方潜逃，服刑到一定年数，就可以释放他。制定有关法律！”
丞相张苍、御史大夫冯敬上奏请示制定法律说：“应当判处髡刑者更改为城旦、城旦舂；应当判处黥者髡刑改为城旦、钳刑改为城旦舂；应当劓刑者改为笞刑三百，应当斩左脚之刑者改为笞刑五百；应当斩右脚之刑以及杀人先去官府自首以及官吏获罪受贿、徇私枉法、守护县官财物而监
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